省水利廳黨組書記、廳長 詹曉安
  湘江是湖南人民的母親河,是孕育湖湘文明的生命之河。湘江流域水系發達,水資源豐富,寶貴的水資源不僅維繫著近5000萬人口的生活生產生態用水需求,也是區域經濟社會可持續發展的重要支撐。
  省政府推進湘江保護與治理“一號重點工程”,著力實現“保證水量、優化水質、改善生態、暢通航道”的總目標,就要全面貫徹落實《湖南省湘江保護條例》,在湘江流域率先落實最嚴格水資源管理制度,以水資源持續利用來保障湘江流域經濟社會可持續發展。
  實行最嚴格水資源管理制度是湘江流域發展必由之路
  《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》明確:我省用水總量到2015年要控制在340億立方米,萬元工業增加值用水量控制在87立方米,農田灌溉水有效利用繫數提高到0.49,重要江河湖泊水功能區水質達標率達到87%。這是我省水資源管理的“控制紅線”。
  目前,我省特別是湘江流域水資源現狀十分嚴峻。根據《2012年湖南省水資源公報》,2012年,我省實際用水總量328.8億立方米,其中湘江流域8個市用水總量210.89億立方米,占全省用水總量的60%以上,部分地區水資源開發利用程度已經逼近上限值。全省萬元工業增加值用水量107立方米,湘江流域8個市中,僅長沙、株洲、湘潭、岳陽4市由於開展節水型社會建設,萬元工業增加值用水量略低於其他地區,但距2015年87立方米的考核目標仍有差距。全省灌溉水有效利用繫數0.472,低於全國0.5的平均水平。全省監測評價水功能區125個,年度達標水功能區100個,達標率80%。
  從以上數據可以看出,我省用水總量增長空間已經十分有限,萬元工業增加值距考核目標仍有較大差距,灌溉水有效利用繫數和水功能區達標建設任務仍然十分繁重,尤其是占考核主體的湘江流域,形勢更是十分嚴峻,水資源已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。只有加快推進湘江流域管理,構建和完善以流域為單元、以水資源管理為核心的湘江流域管理體制機制,切實落實最嚴格水資源管理制度,才是破解這一瓶頸的必由之路。
  落實湘江流域最嚴格水資源管理必須制度先行
  在湘江流域率先落實最嚴格水資源管理制度,實行水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理,關鍵要加快建立健全用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核“四項制度”,以確保工作有序推進。
  第一,建立用水總量控制制度。目前,我省已經完成湘江水量分配方案,明確了覆蓋到湘江沿線各市、縣(市、區)行政區域的取水許可總量控制指標,確定了年度用水計劃控制目標,實行年度用水總量管理,控制區域用水總量。在湘江流域,要進一步加強水資源論證,嚴格實施取水許可和水資源有償使用,嚴格地下水管理和保護,強化水資源統一調度,並率先探索建立水權水市場。同時,優化流域和區域水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃,加強湘江幹流和主要支流控制斷面的最小流量控制管理,對水資源實行統一調度,提高水資源利用效率和效益,增強用水安全保障。
  第二,建立用水效率控制制度。我省正在組織修訂《湖南省用水定額》,將對高耗水工業和服務業實行強制性用水定額,對重點取用水戶實行計劃用水管理,建立並公佈用水大戶及高耗水、高污染企業等用水單位重點監控名錄。同時,深入推進水價改革,實施居民生活用水階梯式水價制度和工業用水超計劃、超定額用水累進加價制度,加大工業節水技術改造,加快城鎮公共供水管網改造,推廣普及節水器具,並嚴格落實節水“三同時”制度。
  第三,建立水功能區限制納污制度。按照水功能區管理要求,核定水功能區納污能力,限制排污總量。在湘江流域重點開展有色、化工等重點行業工業企業污染治理,削減重金屬等污染物排放總量,加強城鎮污水收集處理,推進礦山、尾礦庫、渣場、生活垃圾專項整治,強化規模化畜禽養殖、網箱養殖污染防治,嚴格入河排污口的監督管理。建立飲用水水源地核准和安全評估制度,開展集中式飲用水水源地污染整治,推進地級城市飲用水水源地安全保障達標建設,提高水量、水質保證率。
  第四,建立水資源管理責任和考核制度。按照國務院和省政府的要求,認真執行水資源管理行政首長負責制,建立各級人民政府最嚴格水資源管理考核辦法,對各地區水資源管理“三條紅線”考核指標落實情況進行考核評估,把考核結果作為市、縣政府及相關領導幹部綜合考核評價的重要依據。
  實施湘江流域最嚴格水資源管理必須夯實基礎
  實行最嚴格水資源管理的各項制度建立起來後,重在抓好落實。目前,湘江流域水資源管理基礎還比較薄弱,不能滿足實施最嚴格水資源管理制度的需要,必須進一步夯實基礎工作,以確保最嚴格水資源管理制度真正落到實處。
  一是強化水資源保障能力建設。以涔天河水庫擴建工程為重點,推進舂陵水毛俊水庫等大中型骨幹水源工程建設,新增蓄水能力16.96億立方米;按照“民辦公助、農民為主、政府獎補”的原則,推進骨幹山塘和微型集雨工程建設,新增蓄水能力1.5億立方米,增強流域水資源保障能力。
  二是強化水資源監控能力建設。加強對取用水、入河排污口、水功能區、飲用水水源地、行政區交界控制斷面、江河湖庫控制斷面和地下水的水質水量監測監控設施建設,形成上游到下游、支流到幹流全流域的水質水量監測監控體系,建立省、市、縣統一的水資源監控管理平臺,全面提高水資源監測、預警和管理能力。
  三是強化水資源管理能力建設。按照《湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案》要求,加強市、縣水資源管理機構隊伍建設,加大專業人才培養、引進力度,努力建設一支強有力的水資源管理隊伍,不斷提高水資源管理能力。  (原標題:在湘江流域率先落實 最嚴格水資源管理制度)
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